Нелли Хамула
Корреспондент журнала «Правозащита»
Правовая система новых областей будет встроена в систему права России.
Итоги референдумов, как теперь уже известно, в новых субъектах Российской Федерации стали известны 27 сентября. В ЛНР и ДНР за вхождение проголосовали 98,42% и 99,23%, соответственно, а в Херсонской и Запорожской областях 87,05% и 93,11%, соответственно.
Проекты конституционных законов, а также договоры о присоединении новых территорий к России, одобренные Конституционным судом были внесены Владимиром Путиным накануне и подписаны 30 сентября на церемонии в Кремле.
4 октября, накануне подписания конституционного закона Совет Федерации на пленарном заседании после ратификации (3 октября) одобрил законодательную инициативу.
В среду, 5 октября были подписаны документы о вхождении в состав Российской Федерации четырёх новых территорий — Луганской и Донецкой народных республик (ЛНР и ДНР), Запорожской и Херсонской областей. Соответствующий конституционный закон уже опубликован на многих официальных правительственных порталах.
Отныне жители регионов с момента принятия в состав РФ, то есть с 30 сентября, становятся гражданами России с возможностью отказа от него в течение месяца. Для получения же гражданства России необходимо будет подать заявление и принести присягу.
Но разве присоединить новые территории — так просто? Отнюдь. Сама процедура оформления конституционного статуса новых субъектов, по словам крымского депутата Госдумы Константина Бахарева займёт ещё некоторое время: «Теперь федеральные конституционные законы должен одобрить Совет Федерации, а затем подписать президент страны. После этого они будут опубликованы, вступят в силу и все юридические процедуры будут завершены», — дал комментарий «РИА Новости» Бахарев.
Но это только часть большой работы. Со дня принятия регионов в состав России и до 1 января 2026 года будет действовать переходный период, процесс интеграции в правовую, экономическую, кредитную и финансовую системы Российской Федерации.
Что это означает на практике?
«Жителям, проживающим в новых республиках и областях РФ будет гарантирована возможность осуществления трудовой деятельности. Документы о стаже трудовой деятельности, гражданском состоянии, образовании, праве на получение пенсии, медицинской и социальной помощи и другие, выданные Украиной или ЛДНР будут признаны автоматически.
В сфере имущественных отношений гарантии тоже предусматриваются. В соответствие с российским законодательством будут приведены сферы кадастровой деятельности и землеустройства, сферы регулирования оборота недвижимости, земельных отношений. По документам, выданным Украиной и властями республик госрегистрация прав на недвижимое имущество будет возможна до 1 января 2028 года.
До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. В течение переходного периода также будут учреждены органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы РФ. В течение шести месяцев предстоит образовать городские и муниципальные округа в регионах, определить границы муниципальных образований.
Денежной единицей на территориях новых субъектов будет являться рубль. До 31 декабря 2022 года при расчетах в наличной и безналичной формах будет допускаться обращение украинской гривны. Банку России будут предоставлены полномочия по установлению особенностей деятельности кредитных и не кредитных финансовых учреждений.
Бюджетное законодательство будет применяться в образуемых субъектах с 1 января 2023 года. Правительство России установит особенности составления проекта бюджета новых субъектов на 2023 год (для республик — и на плановый период 2024 и 2025 годов), а также особенности исполнения бюджетов и формирования бюджетной отчётности. Бюджеты будут утверждены до 15 декабря 2022 года.
На территории образуемых субъектов до 1 января 2028 года устанавливается специальный режим регулирования градостроительной деятельности, далее процессы такой деятельности будут приведены в полное соответствие с Градостроительным кодексом РФ.
Вооруженные Силы, воинские формирования и специализированные органы, сформированные в новых субъектах к настоящему времени, предлагается включить в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В отношении Запорожской области в закон включены положения, направленные на обеспечение безопасного использования атомной энергии. Наряду с действующим законодательством Президентом и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться особенности в отдельных областях использования атомной энергии», — так на сегодняшний день выглядят основные интеграционные векторы. Вроде бы всё понятно и логично, но остаётся вопрос — кто всем этим будет заниматься и какие у России есть основания для подобных действий?
Начнём с оснований.
По словам Валентины Матвиенко — председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, территории имели право на выход из состава Украины по гуманитарным соображениям, коими являлись постоянные обстрелы территорий, несоблюдение гражданских прав и прочие, хорошо известные причины. Кроме того, референдумы, проведённые в соответствии с нормами международного права и проведённый Конституционным судом России правовой анализ договоров постановил — все обозначенные выше мероприятия соответствуют Конституции страны, что в свою очередь даёт России право включить данные регионы в свой состав.
Комитеты Совета Федерации на серии заседаний подробно рассмотрели положения упомянутых законов и поддержали их. Таким образом, все юридические аспекты взаимоотношений России с новыми территориями получили исчерпывающее юридическое обоснование, а единогласное одобрение принятых законов Советом Федерации только упрочило их легитимность.
Единый доклад Г.Б. Карасина по четырём принимаемым регионам, опиравшийся на статью 1 устава Организации Объединённых Наций «О праве нации на самоопределение», ещё раз подчеркнул, что Россия действовала в рамках Международного права, отвечая на агрессию против русского народа.
Закономерным было возникновение вопроса депутата Л.Б. Нарусовой: «С даты подписания в Георгиевском зале указанных договоров, линия соприкосновения изменилась. В настоящее время Совету Федерации рекомендуют принять в состав Российской Федерации области, часть территорий которых занята вооружёнными силами другой страны. Насколько это возможно?». Пояснение дал А.А. Клишас: «Конституционный суд 2 октября сего года постановил признать договоры соответствующими конституции. По каждому договору есть отдельные постановления КС. В законе «О Конституционном суде» вопросы фактов не оцениваются, поэтому не стоит ожидать оценки изменения границ соприкосновения ВС РФ с ВСУ. При этом Конституционный суд в праве, — что и было отражено в постановлениях — учитывать политические обстоятельства и класть их в основу собственных решений т.к. Конституция — это политико-правовой документ. КС с точки зрения конституционно значимых ценностей установил, что длящийся много лет кризис, переросший в вооружённое противостояние власти с собственным населением даёт все основания РФ принять соответствующие решения. Как отмечено в постановлении Конституционного суда, на территории Украины властями проводилась русофобская политика, принимались нормативные акты, нарушающие права человека. Согласно правовой позиции КС, “уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, заключая и в дальнейшем ратифицируя договоры, соглашаясь на вхождение новых субъектов в Российскую Федерацию, вправе исходить из того, что бездействие либо промедление в правовой судьбе этих территорий сохраняет чрезвычайную угрозу для жизни здоровья и безопасности жителей, а потому недопустимо — с точки зрения признаваемых и защищаемых РФ конституционно-правовых ценностей”. Учитывая волеизъявление народа, указами президента Российской Федерации ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области были признаны в качестве суверенных и независимых государств, что предшествовало дальнейшей конституционной процедуре. Международные договоры о вхождении новых субъектов в состав России были подписаны со стороны РФ Президентом, как главой государства в соответствии с его конституционными полномочиями, и считается, что субъекты вошли в состав России в день подписания, 30 сентября 2022 года».
Если с основаниями всё более-менее ясно, то в отношении того, кто будет всем этим заниматься остаются вопросы.
Известно, что до лета 2023 года в новых субъектах будут созданы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. А в течение полугода пройдёт образование городских и муниципальных округов в регионах и определить границы муниципальных образований.
Органы законодательной и представительной власти изберут через год — во второе воскресенье сентября. До этого момента работу по-прежнему будут выполнять действующие чиновники. Управлять территориями пока останутся их действующие главы — Пушилин и Пасечник в качестве и.о. глав регионов, а Балицкий и Сальдо — врио губернаторов.
В Совет Федерации от Донецкой и Луганской народных республик войдут по два сенатора, а от Запорожской и Херсонской областей — сначала только по одному (от исполнительных органов власти).
Информации о том, кто конкретно и в каких областях будет заниматься интеграций новых областей и республик в Россию пока не ясно. Очевидно, что это будут профильные структуры, но имён и должностей ещё никто не называл. Точно известно одно — в состав Российской Федерации вошли территории с огромным потенциалом, который ещё только предстоит развивать и преумножать.
Более мене конкретная информация есть только по Мариуполю. Единый институт пространственного планирования (ранее Институт Градплана Москвы) по заказу Министерства строительства РФ подготовил «план развития Мариуполя до 20135 года». Согласно ему, к 2035 году население Мариуполя вырастет более чем в два раза — с 212 до 500 тысяч человек. Причём уже к концу года планируется построить 2,24 млн квадратных метров жилья с максимальной высотой застройки в 15 этажей для спальных районов и 10 для центра города. К 2035 году данная цифра должна достигнуть 8,75 млн квадратных метров. Помимо жилья, в планах на 2022 год указаны 8 поликлиник, 21 школа и 46 детских садов.
Таким образом, приоритетными задачами плана являются: жилищные индивидуальные и многоквартирные дома, создание рабочих мест в нужных областях экономики, восстановление социальной и других инфраструктур, восстановление и развитие экологии.
Печально известный Драматический театр Мариуполя также планируется восстановить, но под новым названием — с приставкой «русский».
Отдельным пунктом «плана развития» стали металлургические комбинаты им. Ильича и «Азовсталь». На территории последнего предполагается создать технопарк с заводами, общая сумма рабочих мест в которых будет равняться 9,2 тысячам.
Россия, как и всегда, строит грандиозные планы. Не вдаваясь в излишний пафос можно сказать одно — посмотрим.
